Imagen: De izq. a der.: Yamandú Orsi, Lula, Gabriel Boric, Pedro Sánchez y Gustavo Petro. Encuentro del progresismo, Santiago de Chile, 21-7-2025.
Daniel Libreros Caicedo*
Correspondencia de Prensa, 10-7-2026
–Ver aquí la primera parte de este artículo
II- El Gobierno Petro y los límites del Progresismo
a) Las supuestas reformas progresivas del gobierno del “Pacto Histórico”:
Gustavo Petro ganó las elecciones, también en segunda vuelta, hace cuatro años después de varios intentos fallidos por obtenerla. Para lograr este objetivo hizo acuerdos con grupos clientelares regionales con los que posteriormente debió “devolver favores”, compartiendo la gobernabilidad. Los cuatro años de mandato dejaron una huella de corrupción notoria, en la contratación pública, en la definición de cargos ministeriales, embajadas, en la obtención de apoyos en el Congreso. Solamente para resaltar los casos más emblemáticos, el gobierno Petro termina con dos ex -ministros, (Gobierno y Hacienda) que fueron encarcelados y con un ex director de la Dirección Nacional de Inteligencia, prófugo de la justicia, utilizando un asilo concedido por el gobierno de Nicaragua, todos con cargos de corrupción.
En las recientes elecciones parlamentarias el partido de gobierno, “El Pacto histórico” repitió acuerdos regionales con los clanes regionales, lo que confirma que el realismo político del progresismo colombiano lo ha llevado a reconocer que debe aceptar un sistema electoral corrupto y clientelar y practicar una política de alianzas con personajes que provienen de ese mismo sistema para poder escalar hasta el gobierno.
Es suficientemente conocido que en el plano económico los límites del progresismo son estructurales. El país hace parte de una división internacional del trabajo en la que una menor productividad a la de las metrópolis conlleva déficits recurrentes en la balanza comercial lo cual precipita, a su vez, un aumento en el endeudamiento público interno, (déficits gemelos) 1, a lo que debe sumarse la imposición de Tratados de Libre Comercio y la desregulación de capitales.
Aceptando este diseño de transferencia de riqueza hacia el exterior, el cual fue oficializado institucionalmente con la reforma neoliberal, el progresismo intenta aparecer como portador de reformas, en favor de las poblaciones.
En el caso del “Pacto Histórico”, ha presentado tres reformas oficializadas durante el cuatrienio la reforma tributaria, la reforma laboral y la pensional como el estandarte de su supuesta política reformista.
Estas tres reformas tuvieron el visto bueno de las Instituciones Financieras Internacionales (IFIS). En el caso de la reforma laboral (Ley 25466 del 2025) el Banco Mundial no solamente avaló el proceso, sino que le ofreció apoyo técnico institucional. Peter Siegenthaler, uno de los directivos más representativos de este organismo en América Latina estuvo en reuniones presenciales con la entonces Ministra de Trabajo Gloria Inés Ramírez ratificando ese apoyo. 2/»>Banmundial respalda al gobierno para adelantar Reforma Laboral y Pensional”. Los puntos más destacados de esta reforma fueron alargar los contratos de término fijo hasta los cuatro años, oficializar el recargo nocturno desde las 7 PM (anteriormente estaba desde las 9 PM), la inclusión de derechos de los trabajadores de apps de reparto, y la exigencia de los contratos agrarios. Igualmente le reconoció a los aprendices del SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje. Forma trabajadores y financia iniciativas empresariales de sus alumnos, CdP) y el carácter de vinculados laboralmente. Estas transformaciones normativas son concordantes con las orientaciones que viene elaborando el B.M. desde el 2022, un poco después de la crisis del Covid, conforme a las cuales los beneficios para la economía en el área laboral no se consiguen abaratando los despidos de los asalariados formales, sino interviniendo en los sectores más vulnerables de la población (campesinos, jóvenes y mujeres) intentando elevarles la productividad y abriéndoles la posibilidad de ingresar a los sistemas de seguridad social . 3
La reforma tributaria, realizada con anterioridad, en el inicio del gobierno, (Ley 2277 del 2022) tuvo el apoyo explícito del FMI al punto que en el informe oficial de consulta del Artículo IV a principios de 2023, este organismo felicitó al gobierno colombiano por haber conseguido esta reforma. Incluso antes de presentarla al Congreso el entonces Ministro de Hacienda, José Antonio Ocampo, fue hasta las oficinas del FMI en Washington solicitando anuencia. 4
Esta reforma, creó un impuesto permanente al patrimonio, aumentó la tributación sobre los dividendos y las ganancias ocasionales y limitó las deducciones a las personas naturales de mayores ingresos aunque en unos niveles lejanos a obtener una distribución del ingreso, no tan solo porque las exenciones tributarias a personas naturales el denominado “gasto Fiscal” sigue siendo muy alto en el país, sino, porque existe una carencia impositiva considerable en las personas jurídicas ( grupos empresariales y financieros) . Intentó aumentar la tributación sobre la renta petrolera separando los impuestos a la renta de las empresas petroleras del pago por regalías, lo que posteriormente fue declarado inexequible por la Corte Constitucional.
Introdujo la Tasa Mínima de Tributación del 15% para las empresas. adoptando el «Pilar Dos» del Marco Inclusivo de la OCDE (Base Erosion and Profit Shifting-BEPS.20) aunque excepcionando a las sociedades extranjeras y a las personas jurídicas extranjeras sin domicilio en Colombia lo que lo hace prácticamente inane. Esta reforma cumplió en su momento con la exigencia del FMI de aumentar el recaudo tributario hasta el 1,5% del PIB con lo que garantizaba el pago del servicio de la deuda y el cumplimiento de la regla fiscal. 5
Luego, lo que aparece como “grandes reformas” en las proclamaciones de los voceros del Pacto Histórico y del propio Presidente Petro, una recuperación parcial de beneficios laborales a los trabajadores y el intento de ampliar la cobertura de la contratación laboral a capas informales de la población, al igual que el aumentar la tributación sobre las personas naturales y las rentas petroleras, cuenta con el consenso de las IFIS (Instituciones Financieras Internacionales, CdP), las cuales diagnostican conforme a los cambios en el modelo económico dependiente. En el anterior modelo, el de la sustitución de importaciones se procuraba transformar la estructura de la oferta; pasar de una economía agroexportadora a una economía industrializada. Ahora ante el deterioro de la inversión, 6 (producida por el desmonte de aranceles, de subsidios a las empresas, desregulación de capitales etc,) se impulsa la demanda que termina en el consumo de bienes importados o de servicios no transables (comercio, entretenimiento). Para conseguir este objetivo el Estado debe capturar rentas extractivas y mejorar el mercado laboral en economías con altos niveles de informalidad, política que aumenta las ganancias de los grupos económicos ligados al gran comercio importador y a la intermediación financiera. Ha sido una de las cartas de presentación del presidente Petro frente a las elites internas afirmando que él está lejano al “socialismo estatizante”. Un ejemplo, cuando en la reunión nacional del grupo AVAL, el grupo financiero más importante del país, en septiembre del año anterior, los balances corporativos confirmaron “utilidades netas por $494.900 millones en los primeros seis meses de 2025, lo que representó un aumento de 142,2% respecto al mismo periodo del 2024.” Petro en su cuenta personal de twitter, escribió, “Gracias a mi gobierno los ricos son más ricos, “Pero nos insultan” 7
b) Una reforma pensional que beneficia a los grandes grupos financieros
La reforma pensional tiene otras características. Fue diseñada tomando como referencia el documento bastante conocido del Banco Mundial que se denomina “Envejecimiento sin crisis”. 8 Dicho documento plantea la implementación de varios pilares pensionales Resaltamos los dos más importantes, el pilar que queda a cargo del Estado y el que amplía el mercado de capitales, “El pilar público tendrá el objetivo limitado de aliviar la pobreza en la ancianidad y coasegurar numerosos riesgos. Respaldado por la facultad del gobierno de cobrar impuestos, este pilar es el único que permite pagar beneficios a personas que llegan a la ancianidad poco después de haberse introducido el plan, redistribuir de ingreso orientándolo hacia los pobres, y proveer un coaseguro contra los largos períodos de rendimiento bajo de las inversiones, contra la recesión y la inflación, y contra las deficiencias de los mercados privados. (..).
Mientras que, un segundo pilar obligatorio -totalmente financiado y de administración privada- podría vincular actuarialmente los beneficios con los costos y encargarse de la información del ingreso o función de ahorro de toda la población, prescindiendo del grupo de ingresos. Con este vínculo se evitarían algunas de las distorsiones económicas y política que suele causar eI pilar público. Con el financiamiento total se fomentaría la formación de capital y el desarrollo de los mercados financieros, y al estimular eI crecimiento económico por ese medio se facilitaría el financiamiento del pilar público. Si el segundo pilar es eficiente, amenguarán las demandas que se imponen al primero.”
La reforma pensional, a la que aún le falta el visto bueno de la Corte Constitucional, sigue estas orientaciones. Define un tope para las cotizaciones hasta de 2.3 salarios mínimos las cuales quedarían obligatoriamente en la entidad estatal que administra recursos pensionales COLPENSIONES (Colpensiones: administradora pública de pensiones. las cotizaciones de los trabajadores activos financian las pensiones vigentes. CdP)y a partir de ese monto, también obligatoriamente, las pensiones deben entregarlos a los Fondos de pensiones garantizándoles una buena parte de los ahorros pensionales.
Las concesiones a estos intermediarios financieros fueron mayores; como los ingresos laborales de los trabajadores colombianos son bajos, la mayoría de las cotizantes quedarían en COLPENSIONES, reduciéndose el número de afiliados y el pago por comisiones de administración por lo que lo que los representantes de los fondos exigieron una compensación. Entonces con la anuencia del gobierno el Congreso incluyó un artículo en el que se le reconocen a los fondos una comisión de administración anual adicional a la que cobran mensualmente de “máximo el 0,7% sobre la totalidad de los activos bajo administración y hasta el momento en que se consolide la pensión integral de vejez…”. Según los propios cálculos oficiales esta comisión puede ascender a un monto de US$ 800 millones. En el momento en que se estaban dando las discusiones parlamentarias hasta el portal Bloomberg llamó la atención sobre el tema. 9
Esta reforma fue diseñada para realizar, al mismo tiempo, un ajuste fiscal. El articulado incluye el que los ingresos que llegarían a COLPENSIONES pasarían a un Fondo de ahorro que toma la forma de una fiducia pública administrada por el Banco de la República. En la medida en que aumentan los ingresos de este fondo se reduce el rubro de transferencias del Estado para el pago de las pensiones. Esa fiducia, a su vez, colocaría los dineros de los ahorradores en el mercado de deuda pública. El entonces Ministro de Hacienda José Antonio Ocampo lo presentó de la siguiente manera, “El fondo de ahorro evita que el ahorro nacional se deteriore, y permite mantener en particular el dinamismo del mercado de deuda pública. Este es un objetivo clave de la política macroeconómica del país. Gracias a su funcionamiento, a precios de 2023, este fondo habrá acumulado recursos por $124 billones a 2030, dado el flujo de cotizaciones adicionales que obtendrá Colpensiones y los traslados desde los fondos de pensiones que continuarían materializándose.” 10
Igualmente, esta fiducia garantizaría el pago de un bono pensional a los ancianos en condiciones de pobreza extrema, pobreza monetaria y vulnerabilidad que nunca han cotizado en los sistemas de seguridad social, un número de personas que a diciembre del 2025 ascendía a 3.1 millones. Este aparte de la reforma es el que viene siendo presentado por los voceros del “Pacto Histórico” como otro de los elementos progresivos de las reformas implementadas por el gobierno Petro.
El que los recursos de COLPENSIONES ingresen mediante una fiducia estatal al mercado de la deuda pública cierra el círculo de la “apropiación por despojo” del presupuesto nacional. Este segmento del mercado, el mayoritario en el mercado de capitales, se encuentra concentrado en un 80% por dos grandes grupos financieros, el grupo Aval y el Grupo Empresarial Antioqueño. Con el alza en la tasa de interés que viene implementando el Banco Central a causa de las presiones inflacionarias, las ganancias de estos grupos son exorbitantes. Cuentan con una ventaja adicional pueden colocar una parte considerable de estos ingresos en el exterior, en dólares (Black Rock es el mayor canalizador de los mismos). Esta es otra de las consideraciones por las cuales los grupos financieros internos se declaran conformes con la versión colombiana del progresismo.
*Daniel Libreros Caicedo, profesor del Departamento de Derecho, Universidad Nacional de Colombia.
–Ver aquí la primera parte de este artículo.
- La suma de los défcits gemelos llegó a -7.4% del Pib a finales del 2025. Uno de los más altos en la historia económica del país. Periódico El Tiempo. ↩
- Portal Zona cero, “Charting a Course Towards Universal Social Protection: Resilience, Equity, and Opportunity for All« ↩
- Caracol radio, “En dirección correcta FMI sobre reforma tributaria de Colombia”. ↩
- La regla fiscal es una exigencia de las IFIS, normatizada internamente mediante la ley 2155 del 2021, en la que se exige que la deuda neta del gobierno central no puede superar el 55% del PIB ↩
- El Colombiano, “El retroceso del cuarto trimestre (2025) llevóla tasa de inversión a su nivel más bajo como proporción del PIB en 20 años: 16%…” ↩
- Petro aprovechó informe de utilidades del Grupo Aval para insistir en que gracias a él los ricos en Colombia son más ricos: “Pero nos insultan”. INFOBAE ↩
- Banco Mundial, “Envejecimiento sin crisis” ↩
- En medio del debate de la Reforma Pensional que se lleva a cabo en el Congreso de la República, se agregó un artículo al proyecto de ley que les permitirá a los fondos de pensiones tener comisiones adicionales cercanas a los $3 billones. Esto, pues el Senado de la República aprobó una propuesta con la que los fondos de pensiones privados pueden cobrar hasta un 0,7 % adicional por honorarios de administración…” “Grave alerta: Reforma pensional le daría a los fondos privados $3 billones en comisiones; los afectados serían los ahorradores” ↩
- “Reforma pensional reduciría la incidencia de pobreza extrema en un 85%: MinHacienda”,. El artículo que oficializa este Fondo y que circula para aprobación final establece: Los ingresos por cotización a pensión que reciba el Componente de Prima Media del Pilar Contributivo, que correspondan a la diferencia entre el total de estos ingresos y los siguientes valores: a) 1,8% del PIB para las vigencias 2025-2028.. b) 1,6% del PIB para las vigencias 2029-2035. c),4% del PIB para las vigencias 2036-2040.d) 1,2% del PIB para las vigencias 2041-2050.e),0% del PIB a partir de la vigencia del 2051. ↩
